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關于“健全社會主義協商民主制度”的幾點認識

  黨的十八大報告首次提出并系統論述了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”,并在此基礎上確立“社會主義協商民主制度”概念,進而對“健全社會主義協商民主制度”進行規劃和部署。這是報告中的一大亮點,集中體現了中國共產黨對社會主義民主政治的實踐創新、理論創新和制度創新,集中體現了中國共產黨人在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。

  報告中的論述,是迄今為止對中國社會主義協商民主及其制度建設最全面最系統的概括和論證。報告科學地回答了社會主義協商民主的本質屬性,協商民主制度和機制的架構,協商民主的內容和目的,人民政協在協商民主制度中的地位以及人民政協實施協商民主的多種形式等重大問題。

  健全社會主義協商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果,寫進黨的代表大會報告,具有里程碑意義,彰顯了中共中央順應黨心、民心,堅定不移地發展社會主義民主政治的決心和信心。

  在對“健全社會主義協商民主制度”的學習中,我有以下幾點體會:

  一、社會主義協商民主制度的價值和意義

  協商民主,是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展,是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造,將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破,具有里程碑意義。

  在社會主義協商民主制度下,將通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力。社會主義協商民主制度的不斷健全和完善,必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道;有助于黨和國家決策的科學化民主化;有助于改進黨的領導方式和執政方式;有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。

  在實踐中推動協商民主,需要我們在認識上更加明確協商民主的時代背景、理論內涵、實踐基礎、以及基本價值,積極推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。要準確理解當代中國的協商民主。對于我國的政治發展來說,協商民主可以理解為“一種民主治理形式,其中,不同的政治行為者,包括執政黨、各民主黨派、社會團體、社會各界,以及社會組織和廣大人民群眾,在進行涉及國家利益,涉及自身利益的各項決策時,能夠通過制度化的、規范的平臺和渠道,共同參與政治生活,通過平等對話、討論、協商,在尊重權利和理性的基礎上,形成共識,做出符合公共利益的合法決策”。其主要特點可以概括為“以權利為基礎,以平等為前提,以對話和協商為手段,以達成共識為核心原則,以合法決策、促進公共利益為目標”。只有這樣,我們才能夠在理論上更好的完善協商民主,在實踐中更切實地推進協商民主。

  我們將協商民主制度建設放在當代中國政治發展與社會主義偉大事業的整體格局中去理解,就會發現協商民主制度建設不是孤立的,它與中國特色社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、 社會建設以及生態文明建設密切聯系在一起。因此我們更好地理解了協商民主制度建設為什么能夠有助于實現黨的領導、依法治國與人民當家作主的有機統一;有助于實現民主監督并推進法治政府、責任政府、服務型政府、透明政府和廉潔政府建設;有助于拓展利益表達渠道、推動公民個體和社會組織與政府的對話和交往,增強政策的合法性基礎,擴大并促進公共利益;有助于促進公民有序的政治參與,促進基層民主的深度與廣度;有助于公民社會的健康發展,從而奠定社會主義民主政治的社會基礎;有助于在實踐中形成健康民主社會所需要的政治文化,形成一種寬容、理解、對話、傾聽和理性的民主氛圍;等等。

  二、社會主義協商民主建設的路徑選擇

  科學把握社會主義協商民主建設的路徑,是加強社會主義協商民主建設的根本之策。因此,必須把加強社會主義協商民主建設納入政治體制改革視野之下,推出一套科學合理的具體制度安排。

  一是推出協商主體地位平等的制度安排。協商民主作為一種對話、溝通、審議、交流的民主形式,協商主體平等是其首要的基本精神和內在要求。因此,在協商民主具體制度的設計上,要充分考慮協商主體平等性的內在要求,提供相應的地位平等、信息平等、機會平等的制度保障,唯有如此,協商民主的效能才能在現實政治生活中真正體現出來。

  二是推出拓展協商深度與廣度的制度安排。一方面,要在拓寬協商民主的內容范圍上做出制度安排,讓協商民主觸及政治、經濟、文化、社會、生態各個領域。另一方面,要在拓展協商主體參與度上做出制度安排,調整和優化協商主體界別設置,擴大社會參與覆蓋面,增強協商民主的廣泛代表性和包容性。

  三是推出協商形式程序與步驟的制度安排。協商民主必須要有程序和步驟作保障,要具有一定的流程設計。大致應包括:確定協商議題、確定協商主體、確定協商的時間、召集協商主體通報協商議題、確定協商之前的準備時限、進行協商準備、確定協商的形式、進行協商、協商意見辦理和反饋等等若干環節,而且還要對每個環節的具體細節做出明確規定。只有通過這種制度化、規范化、程序化的設計,才能避免和解決協商民主活動中存在的隨意性問題。

  四是推出強化協商監督的制度安排。要在協商民主的各個層面、各個環節、各項制度中制定對協商結果的監督檢查、督促查辦、評估評價的內容和要求,明確規定不執行協商結果應該負有的責任以及懲處力度,建立對制度執行的考評機制。嘗試探索在民主協商的參與主體方面如黨政、黨派、人大、政協內部建立專門接受和進行協商監督的機構,或者是設定接受和進行協商監督的評估部門,加大對協商結果執行情況的監督力度,從而使協商民主更具實效性。

  三、人民政協在協商民主制度中要發揮重要作用

  健全社會主義協商民主制度,是推進社會主義民主政治建設的重大課題。我認為,人民政協要在健全協商民主制度上發揮重要作用,要從理論和實踐兩個方面入手,做到理論研究和實踐探索相結合,努力從理論與實踐相結合上不斷使社會主義協商民主制度更加健全和完善。

  如何進一步完善以憲法和政協章程為核心的人民政協制度體系建設,加強對人民政協進一步履行政治協商、民主監督、參政議政職能的法理依據的研究;如何進一步將人民政協履行職能與黨委、政府辦文辦事規則協調銜接,切實把政協協商成果納入決策程序,提高政協協商的實效性;如何豐富協商形式,擴大包容性,突出特點,避免重疊,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,充分反映各黨派團體、各族各界人士的意見建議;如何引導參與協商的各方面樹立大局觀念,提升自身素質,真正深入實際、認真思考,理性地表達訴求,負責任地提出建議等問題,都需要我們在學習貫徹十八大報告精神的過程中不斷研究、不斷實踐,使協商民主制度更加完善、更加規范。同時,還要深入研究和推進選舉民主與協商民主的協調配合,使兩種民主形式更好地優勢互補、形成合力,為人民當家作主提供更加廣闊的平臺,把協商民主形式建設好、發揮好。

  總之,健全社會主義協商民主制度的提出,各級政協組織和機關干部深受鼓舞、倍加振奮。這一制度的確立,給政協工作注入強大動力,為做好新時期的政協工作起到了導航指路作用。我們要結合地區政協工作實際,認真貫徹落實好十八大精神,切實做好新形勢下的政協工作,特別是在健全協商民主制度方面,要有新舉措、新作為,要創新履行政協職能,為推進人民政協事業發展作出新的更大的貢獻。


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